“十三五”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全面深化改革的歷史關(guān)節(jié)點，是全面建成小康社會決勝階段：化解短期增長壓力、形成可持續(xù)增長的希望在2020；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020:實現(xiàn)全面小康、邁向高收入國家行列的關(guān)節(jié)點在2020；全面深化改革的時間窗口期在2020。剛剛閉幕的十八屆五中全會對我國“十三五”改革發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。在這個特定的歷史背景下，“十三五”重在謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長的路徑選擇，以轉(zhuǎn)型改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)，并實質(zhì)性提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。

一、 “十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢、新結(jié)構(gòu)、新動力
　　十八屆五中全會在提出“十三五”我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的同時，強調(diào)要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是動力均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長轉(zhuǎn)型改革高度融合的特點突出。
　　1。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢
　　當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新的趨勢性變化，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好面臨著重要的歷史機遇。
　　一，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，“中國制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型，有望形成制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢。
　　二，在戶籍制度改革的推動下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。估計到2020年，人口城鎮(zhèn)化率有望從現(xiàn)在的不到40%提高到50%左右，從而使人口城鎮(zhèn)化率與規(guī)模城鎮(zhèn)化率的差距從目前的17%縮小到10%。
　　三，消費結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主的快速轉(zhuǎn)型中。估計2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費比重將由現(xiàn)在的40%左右提高到50%左右，發(fā)達(dá)地區(qū)有可能超過60%，使消費在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用進(jìn)一步提升。
　　2。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新結(jié)構(gòu)
　　“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級上一個新臺階。
　　一，基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。估計服務(wù)業(yè)比重將由今年前三季度的51.4%提升到2020年的55%以上，同期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將從15%左右提升到30%左右，使服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵。
　　二，基本形成消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。估計“十三五”期間消費每年還會以8%~10%的速度增長，到2020年消費總規(guī)模將達(dá)到50萬億元左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在60%~65%的區(qū)間。
　　三，基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局。估計服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重將由2014年的12.3%提高到2020年的20%左右，從而使中國在推進(jìn)雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進(jìn)程中形成新的競爭優(yōu)勢.
　　3。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動力
　　與其他國家不同的是，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。“十三五”既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機遇期，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“最后窗口期”。搞得好，就能夠把握主動權(quán)，不僅能明顯緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而且將為中長期保持6%~7%的經(jīng)濟(jì)增長奠定重要基礎(chǔ)；搞不好，就會陷入被動，并有可能加大經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險和危機因素。關(guān)鍵取決于改革選擇，取決于改革在多大程度上能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢不斷破題發(fā)力：這就需要堅定改革信念，同時把握新形勢下的改革特點，增強改革的自覺行動和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；這就需要突破改革中的各種利益關(guān)系掣肘，既不被短期因素干擾，又不受利益關(guān)系影響；這就需要調(diào)動各方面參與改革的積極性，重用“改革促進(jìn)派”，建立改革激勵機制，鼓勵地方的改革試驗，從上到下形成全面深化改革的大環(huán)境。

二、“十三五”：以服務(wù)業(yè)市場開放為重點，形成市場決定資源配置的新格局
　　以服務(wù)業(yè)市場開放為重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是下一步市場化改革的重大任務(wù)。落實十八屆五中全會“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”，需要把服務(wù)業(yè)市場開放作為市場化改革的戰(zhàn)略重點。
　　1。工業(yè)化進(jìn)入后期，市場資源配置的重點由工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢、新結(jié)構(gòu)必然要求增長動力的轉(zhuǎn)換。從國際經(jīng)驗看，由高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律，是一個國家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個特定歷史階段的客觀趨勢。
　　中國改革開放37年來，由于把握了工業(yè)化發(fā)展以及全球貨物貿(mào)易需求快速增長的大趨勢，主動推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的市場開放，從而成為全球制造業(yè)大國?！笆濉卑盐赵鲩L、轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，加快走向服務(wù)業(yè)大國，關(guān)鍵是加快推動以服務(wù)業(yè)為重點的市場化改革。
　　2。服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革的“重頭戲”
　　多年來，由于市場開放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為市場化改革的“短板”，主要表現(xiàn)在“三低一高”。
　　一是服務(wù)業(yè)市場化程度低。例如，工業(yè)部門的市場開放度至少在80%以上，而服務(wù)部門50%的壟斷格局尚未打破。
　　二是服務(wù)業(yè)對外開放度較低。以幾個自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單為例，122項中有83項針對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，對服務(wù)貿(mào)易的限制仍然較多。
　　三是服務(wù)業(yè)服務(wù)水平低。以房地產(chǎn)為例，未來房地產(chǎn)的本質(zhì)是服務(wù)。“十三五”面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的問題，核心是以健康服務(wù)為重點提高房地產(chǎn)的使用價值。
　　四是服務(wù)價格高。例如，2014年中國的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，但平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達(dá)國家的3~5倍。
　　總的看，“十三五”發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出矛盾在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這就需要盡快打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，全面放開競爭性領(lǐng)域服務(wù)市場價格，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系；這就需要推進(jìn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的便利化改革，使社會資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。
　　3。服務(wù)業(yè)市場開放牽動和影響轉(zhuǎn)型增長全局
　　要使消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯加大，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，擴大服務(wù)供給能力；要形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，形成有效投資；要形成服務(wù)貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，并通過服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，加快雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。建議國家相關(guān)部門盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動計劃。

　　三、“十三五”：以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅影響短期經(jīng)濟(jì)增長，而且掣肘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，需要在加快服務(wù)業(yè)市場開放的同時，以更大的決心和魄力攻堅結(jié)構(gòu)性改革。
　　1。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性的政策與體制矛盾
　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要加大投資。從統(tǒng)計數(shù)字來看，2015年前三季度，扣除房地產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比僅為24.2%。其中，全社會需求增長比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資占比嚴(yán)重偏低。
　　究其原因，主要在于現(xiàn)行的宏觀政策與宏觀體制結(jié)構(gòu)帶有鼓勵工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些特征。
　　一，不講條件地強調(diào)“投資是關(guān)鍵”的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致投資消費結(jié)構(gòu)性失衡的局面難以扭轉(zhuǎn)；投資體制改革滯后，導(dǎo)致民間資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難重重。
　　二，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“營改增”尚未完成，消費稅改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致地方政府“重投資、輕消費”的行為模式難以改變。
　　三，金融結(jié)構(gòu)不合理，普惠性金融發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的問題難以得到明顯緩解。第四，教育結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟須的實用型、技術(shù)技能型人才嚴(yán)重短缺。
　　2?？邢陆Y(jié)構(gòu)性改革的“硬骨頭”
　　把宏觀政策調(diào)整與宏觀體制改革有機融合起來，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。
　　一，破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎(chǔ)上。穩(wěn)增長需要投資，問題是投資要有市場、要有效益，不能為了GDP增長而投資。這就需要突出消費的導(dǎo)向作用推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，擴大有真實需求的服務(wù)業(yè)投資比重。
　　二，加快推進(jìn)以消費稅為重點的財稅體制改革。把消費稅作為地方財政收入的主要稅種，提高直接稅比重；對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。
　　三，深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會資本為主體的中小金融機構(gòu)。著眼于金融支持實體經(jīng)濟(jì)，支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過發(fā)展多層次的資本市場擴大直接融資比重。
　　四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢相適應(yīng)的中高端職業(yè)教育，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
　　3。結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻的革命
　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是對傳統(tǒng)重化工業(yè)時代形成的一整套政策體制的全面調(diào)整和系統(tǒng)性重構(gòu)：既涉及政策調(diào)整，又涉及體制變革；既觸及行業(yè)利益、企業(yè)利益，又觸及部門利益、地方利益。這就需要加強改革的頂層設(shè)計，強化改革的組織協(xié)調(diào)，加大改革攻堅的力度，打破利益固化對結(jié)構(gòu)性改革的掣肘。
　　四、“十三五”：以縱深推進(jìn)簡政放權(quán)形成轉(zhuǎn)型改革的大環(huán)境
　　結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是政府?！笆濉边M(jìn)一步形成轉(zhuǎn)型改革大環(huán)境，重在縱深推進(jìn)簡政放權(quán)改革。
　　1。簡政放權(quán)重在激活市場、解放企業(yè)
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有賴于有活力的市場，有賴于公平競爭，有賴于打破企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的政策體制枷鎖。當(dāng)前，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權(quán)的力度，激發(fā)市場活力，嚴(yán)防“把市場關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子里”。
　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，簡政放權(quán)改革還有相當(dāng)大的空間：一，建議借鑒國際商事制度經(jīng)驗，全面實施企業(yè)自主登記制度。二，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制，除政府投資之外，企業(yè)一般投資項目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再要求備案。三，除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)行為。
　　2。簡政放權(quán)重在規(guī)范權(quán)力運行
　　一，在全面推進(jìn)負(fù)面清單管理的同時，加快出臺各級政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。
　　二，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。放管結(jié)合需要加強市場監(jiān)管，但不能以監(jiān)管為名增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這就需要加快推進(jìn)監(jiān)管體制由行政監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型。
　　三，簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)，觸及部門間行政權(quán)力以及中央與地方權(quán)力的合理配置。為此，建議把行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整提上改革的重要日程。
　　3。簡政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展。無論是釋放13億人的潛在消費需求，還是形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是立足于人的發(fā)展。在公共需求全面快速增長的今天，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，告別政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式，使各級政府真正成為公共服務(wù)的主體、市場環(huán)境創(chuàng)造的主體。這是社會各方面的期待，也是“十三五”政府在轉(zhuǎn)型改革上應(yīng)有的歷史責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。